南寧市財政局關于修改印發(fā)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置管理暫行辦法的通知

市直各單位：

為了規(guī)范市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置管理，我局根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定對《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置管理暫行辦法》的部分條款作相應修改和調(diào)整，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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南寧市財政局

                                2024年4月28日

（此件公開發(fā)布）

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南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

使用和處置管理暫行辦法

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第一章　總 ?則

第一條??為規(guī)范和加強市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理和資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）、《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第 68 號）等有關規(guī)定，結(jié)合南寧市本級實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于市本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用和處置管理活動。

本辦法所稱行政事業(yè)單位包括：市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關以及執(zhí)行政府會計制度的各類行政事業(yè)單位。

第三條??本辦法所稱的市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指市本級行政事業(yè)單位自用、出租、出借以及事業(yè)單位對外投資和擔保等行為。

本辦法所稱的南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指市本級行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權的行為，處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換，報損報廢和核銷。

第四條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用應首先保證履行國家職能和事業(yè)發(fā)展的需要，遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則；市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第五條??市財政部門是市人民政府負責市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。市財政部門、市本級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱市直主管部門）分別按照規(guī)定權限對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和國有資產(chǎn)處置事項進行審批（審核）或備案，重大事項由主管部門審核后報財政部門復審再報市人民政府審批。市本級行政事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)使用和國有資產(chǎn)處置的具體管理。

第六條　市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位對外投資和擔保應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)市財政部門和市直主管部門批準，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不得出租、出借、對外投資和擔保。市財政部門、市主管部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用事項的批準文件，是單位訂立資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保合同（協(xié)議）和賬務處理的重要依據(jù)。單位賬務處理按照現(xiàn)行行政、事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條??市本級行政事業(yè)單位對出租、出借資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資和擔保資產(chǎn)應建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

第八條??市本級行政事業(yè)單位擬出租、出借、處置和事業(yè)單位擬對外投資、擔保的國有資產(chǎn)的權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)不得進行出租、出借和對外投資、擔保。市本級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產(chǎn)的處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關規(guī)定。

第九條??市財政部門、市主管部門對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及市本級行政事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產(chǎn)報市直主管部門備案的文件，是市財政部門安排市本級行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，市本級行政事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理。賬務處理按照現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條??經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由承辦單位在會議活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。承辦單位對資產(chǎn)的安全和完整負責，不得擅自占有或者處置。

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第二章　自用資產(chǎn)

第十一條　自用資產(chǎn)管理具體包括：資產(chǎn)購置、資產(chǎn)入庫登記、資產(chǎn)領用交回、資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)管理考核、資產(chǎn)共享共用、無形資產(chǎn)管理等。

第十二條　資產(chǎn)購置。市本級行政事業(yè)單位應按照市財政部門批準的資產(chǎn)購置預算辦理資產(chǎn)購置事項。屬于政府采購項目的，應依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產(chǎn)，不得超標準、超預算購置。

第十三條　資產(chǎn)入庫登記。對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應嚴把數(shù)量、質(zhì)量關，驗收合格后及時辦理入庫手續(xù)，自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算編報以及按相關規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記。單位財務部門應根據(jù)資產(chǎn)的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十四條　資產(chǎn)領用交回。行政事業(yè)單位應在資產(chǎn)實物明細賬中，全面動態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領用、交回、占用情況。資產(chǎn)領用必須經(jīng)主管領導批準，明確使用保管人，資產(chǎn)出庫時，保管人員應及時辦理出庫手續(xù)，財務人員應及時進行賬務處理。使用人員離職、調(diào)動、退休時，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回。

第十五條??資產(chǎn)清查盤點。行政事業(yè)單位應定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點（每年不少于一次），單位資產(chǎn)管理部門要與財務部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

第十六條　 資產(chǎn)統(tǒng)計報告。行政事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并按要求定期向市主管部門和市財政部門報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。

第十七條??行政事業(yè)單位應建立資產(chǎn)使用管理責任制，將資產(chǎn)管理責任落實到使用部門和使用人。資產(chǎn)使用部門和使用人對所用資產(chǎn)負有保管、維護、確保資產(chǎn)安全完整的責任。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)丟失、毀損等情況應實行責任追究。

第十八條??行政事業(yè)單位應當建立內(nèi)部審計和考評制度，定期對本單位的財務及資產(chǎn)使用計劃、執(zhí)行使用情況及績效目標進行審計，防止資產(chǎn)使用不當造成損失。

　　第十九條　資產(chǎn)共享共用。行政事業(yè)單位要積極推進單位之間或單位內(nèi)部可以實行共享共用的大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享共用工作，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第二十條　無形資產(chǎn)管理。事業(yè)單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，依法保護，合理運用，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十一條??市本級行政事業(yè)單位應認真做好自用資產(chǎn)的使用管理，經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用情況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約，物盡其用，保障國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)使用過程的不當損失和浪費。

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第三章 ?對外投資

第二十二條??行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體或?qū)ν馔顿Y。

本辦法實施前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的行政單位，應當嚴格按照黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的有關規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照國家有關規(guī)定對舉辦的經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及資產(chǎn)使用情況等進行管理和監(jiān)督檢查。

第二十三條??市本級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資按以下權限予以審批：

（一）市本級事業(yè)單位利用占有、使用的土地、房屋建筑物，以及單項或批量價值（賬面原價，下同）在200萬元人民幣以上（含200萬元）的國有資產(chǎn)對外投資的，經(jīng)主管部門審核后報市財政部門審批。

對外投資單位價值在1000萬元以上（含1000萬元）的，或市財政部門認為應報市人民政府審批的重大對外投資資產(chǎn)事項，由市財政部門審核后報市人民政府審批。

（二）市本級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，單項或批量價值在200萬元以下的，由主管部門按照有關規(guī)定進行審批，并于批復之日起15個工作日內(nèi)將審批文件（一式三份）報市財政部門備案。

對外投資審批應在自申請單位提交完整材料之日起20個工作日內(nèi)完成，對于情況復雜、需要到現(xiàn)場進行實地勘查的事項，經(jīng)主管部門或財政部門負責人批準，審批時限可延長到30個工作日。

第二十四條??市本級事業(yè)單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對所屬市本級事業(yè)單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、投資項目資金來源的合理性等進行審查，并報市財政部門審批或者備案。

市本級事業(yè)單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據(jù)。主管部門要嚴格控制資產(chǎn)負債率過高的事業(yè)單位的對外投資行為。

第二十五條?市本級事業(yè)單位申請利用國有資產(chǎn)對外投資，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性、合法性負責：　

（一）事業(yè)單位對外投資事項的書面申請；

?。ǘM對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）事業(yè)單位進行對外投資的可行性論證報告；　

（四）事業(yè)單位同意利用國有資產(chǎn)對外投資的會議決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（五）事業(yè)單位法人證書復印件、合作方法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、個人身份證復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）等；

（六）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；

?。ㄆ撸┦聵I(yè)單位與合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（八）事業(yè)單位上年度財務報表；

（九）經(jīng)有資質(zhì)的中介機構審計的合作方上年度財務報表；

（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他材料。

第二十六條?事業(yè)單位經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，應聘請具有相應資質(zhì)的中介機構，對投資資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估事項按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。

第二十七條??事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

　（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用外國政府或國際金融組織貸款的事業(yè)單位，在外債清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第二十八條??事業(yè)單位應在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資。

第二十九條??事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第三十條??事業(yè)單位應加強對外投資形成的股權的管理，依法履行出資人的職能。

第三十一條??事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳市本級國庫，實行收支兩條線管理。

第三十二條??市主管部門應加強對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的考核。市本級事業(yè)單位應建立和完善國有資產(chǎn)內(nèi)控機制和保值增值機制，確保國有資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

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第四章　出租、出借

第三十三條??市本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不得以無償方式出借給行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無償占用對方資產(chǎn)的，應按規(guī)定程序和權限報批。

市本級行政事業(yè)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借按以下權限予以審批：

出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元人民幣以上（含200萬元）的，由市財政部門審批；

出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在1000萬元以上（含1000萬元）的，或市財政部門認為應報市人民政府審批的重大出租、出借資產(chǎn)事項，由市財政部門審核后報市人民政府審批。

有主管部門的行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元以下，由主管部門審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報市財政部門備案。

無主管部門的行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)單項或批量價值在200萬元以下，由市財政部門授權其自行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報市財政部門備案。

資產(chǎn)單項或批量價值的確定，有賬面原值的按賬面原值確定，

沒有賬面原值的或賬面原值無法確定的，按評估價值確定，評估費用可以列入部門預算。

第三十五條??市本級行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應提供如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性、合法性負責：

（一）單位擬出租、出借事項的書面申請；

?。ǘ﹩挝粩M出租、出借資產(chǎn)的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）單位進行出租、出借國有資產(chǎn)的可行性論證報告（或可行性說明）；

（四）單位同意利用國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀要復印件；

（五）擬承租方的單位法人或自然人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證復印件等（加蓋單位公章注明與原件一致）；

（六）財政部門審批出租、出借事項所需要的其他材料。

第三十六條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借；　

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

?。ǘ┪慈〉闷渌灿腥送獾?；

?。ㄈ鄬俨磺寤虍a(chǎn)權有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十七條?市本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)按照下列程序辦理：

（一）市本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核（或?qū)徟?/span>

（二）主管部門對市本級單位申報資料的完整性和真實性、決策過程的合規(guī)性、擬出租、出借資產(chǎn)來源的合法性、可行性等進行審核。

（三）市財政部門對主管部門報送的市級單位申報資料進行審查，對符合規(guī)定的出具批復文件。

出租、出借審批應在自申請單位提交完整材料之日起20個工作日內(nèi)完成，對于情況復雜、需要到現(xiàn)場進行實地勘查的事項，經(jīng)主管部門或財政部門負責人批準，審批時限可延長到30個工作日。

第三十八條?市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租原則上應進入市人民政府授權的資產(chǎn)租賃平臺，采取公開招租的形式確定出租價格，因特殊情況無法公開招租的，須在申請文件中詳細說明理由，經(jīng)主管部門審核并報市財政局審批同意后方可以其他方式出租。屬協(xié)議出租的，出租價格不得低于市場當期平均價格。不得以實物、勞務等非貨幣形式抵付租金。

第三十九條??市本級行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，合同期限一般不得超過五年，確因特殊情況需超過五年的，應分期分檔確定租賃價格，但最長期限不得超過十年；合同期滿，需要繼續(xù)租賃的，原則上重新履行審批手續(xù)。

市本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)的，應將正式簽訂的合同報主管部門和財政部門備案。

第四十條?市本級行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)取得的收入，屬于應當納稅范圍的，依法納稅后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第四十一條?市本級行政事業(yè)單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)出租、出借收入；不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)出租、出借收入；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)出借、出借收入。

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第五章 ?對外擔保

第四十二條?市本級行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條?市本級事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進行審查后，報市財政部門審批。

第四十四條?市本級事業(yè)單位申請辦理利用國有資產(chǎn)對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性、合法性負責：

（一）事業(yè)單位對外擔保事項的書面申請；

（二）事業(yè)單位同意對外擔保的內(nèi)部決議或會議紀要復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）對外擔保資產(chǎn)的價值憑證及權屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權證、房屋所有權證、專利權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（四）被擔保單位法人證書復印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）等；

（五）擔保單位經(jīng)有資質(zhì)的中介機構審計的上年度財務會計報表；

（六）被擔保單位本季度及近三年經(jīng)有資質(zhì)的中介機構審計的財務會計報表；

（七）其他需要提交的材料（包括其他產(chǎn)權共有人同意擔保的證明）。

第四十五條?學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施等國有資產(chǎn)對外擔保。

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第六章 ?資產(chǎn)處置范圍和基本程序

第四十六條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，超標準配置的資產(chǎn)，因技術原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權或使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，已超過使用年限無法使用資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第四十七條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權限予以審批：

（一）市本級有主管部門行政事業(yè)單位占有、使用的車輛、土地、房屋建筑物的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在10萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，市財政部門授權市主管部門進行審批，市主管部門于每半年一次將所屬單位國有資產(chǎn)處置審批結(jié)果列表報市財政部門備案。

無主管部門的行政事業(yè)單位處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在10萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由市財政部門授權其自行審批，并于15個工作日內(nèi)將審批結(jié)果（一式三份）報市財政部門備案。

（二）市本級行政事業(yè)單位占有、使用的車輛、土地、房屋建筑物的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在10萬元人民幣以上（含10萬元）的國有資產(chǎn)，由市財政部門審批。土地、房屋建筑物的處置、核銷報批時應先取得相關職能部門批準的文件。

資產(chǎn)處置單位價值在1000萬元以上（含1000萬元）的，或市財政部門認為應該報市人民政府審批的重大資產(chǎn)處置事項，由市人民政府審批。

第四十八條??市本級行政事業(yè)單位處置10萬元人民幣以上的國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）單位申報。市本級行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填寫《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關材料，以正式文件向市主管部門申報。

（二）市主管部門審核。市主管部門對市本級行政事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后，報市財政部門審批。

（三）財政部門審批。市財政部門對市主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復。數(shù)量較大、專業(yè)性較強的國有資產(chǎn)處置，市財政部門組織相關專家對國有資產(chǎn)處置有關情況進行實地核查。資產(chǎn)處置審批應在自申請單位提交完整材料之日起20個工作日內(nèi)完成，對于情況復雜、需要到現(xiàn)場進行實地勘查的事項，經(jīng)財政部門負責人批準，審批時限可延長到30個工作日。

（四）重大資產(chǎn)處置事項審批。單位價值在1000萬元以上（含1000萬元）的，或市財政部門認為應該報市人民政府審批的重大資產(chǎn)處置事項，由單位向市主管部門申報，主管部門審核后報市財政部門復審，市財政部門報市人民政府審批。

（五）評估備案與核準。市本級行政事業(yè)單位根據(jù)南寧市財政部門的批復，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對國有資產(chǎn)進行評估。評估結(jié)果實行核準制和備案制，除經(jīng)市人民政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的資產(chǎn)評估項目報市財政部門核準外，其他評估項目報市主管部門或市財政部門備案。

（六）公開處置。市本級行政事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。資產(chǎn)的處置應遵循公開、公正、公平的原則。

市本級行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，按照以上程序市財政部門審批后進行公開處置。對于數(shù)額比較大，價值比較高的資產(chǎn)處置應推進有資質(zhì)的交易機構進行公開竟價、拍賣。

市本級行政事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，由單位向主管部門申報，主管部門審批向市財政部門備案以后進行公開處置。

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第七章 ?無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第四十九條??無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。

第五十條??無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第五十一條??無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應當按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬行政單位之間、事業(yè)單位之間、行政單位與事業(yè)單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政部門審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關文件。

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給中央級、地市級、縣級及以下的，應附接收方同級主管部門和財政部門同意接收的相關文件，由市本級行政事業(yè)單位主管部門報市財政部門審批。市本級行政事業(yè)單位接收中央級、地市級、縣級及以下資產(chǎn)的，市本級行政事業(yè)單位應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內(nèi)報市財政部門備案。

第五十二條??市本級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

（六）其他相關材料。

第五十三條?對外捐贈是指市本級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第五十四條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金的來源說明等；

（五）市本級行政事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關材料。

第五十五條??實際發(fā)生的對外捐贈，應當依據(jù)受贈方出具的自治區(qū)財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的“廣西壯族自治區(qū)捐贈專用收款收據(jù)”或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法索取自治區(qū)財政廳統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的“廣西壯族自治區(qū)捐贈專用收款收據(jù)”的，應當依據(jù)受贈方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、城鎮(zhèn)街道辦事處（居委會）等基層政府組織出具的證明確認。

第五十六條??市本級行政事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應在15個工作日內(nèi)報市財政部門備案。

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第八章 ?出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第五十七條??出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。

第五十八條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權交易機構、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應當嚴格控制產(chǎn)權交易機構和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

第五十九條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權限由市主管部門備案或由市財政部門核準的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應當按規(guī)定權限報市主管部門或市財政部門重新確認后交易。

第六十條??市本級行政事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，也包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權轉(zhuǎn)讓的，還應提交股權轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（六）其他相關材料。

第六十一條??置換是指市本級行政事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

第六十二條?市本級行政事業(yè)單位置換房屋、土地、車輛、大型（貴重）儀器設備，應將評估報告報市財政部門核準或備案。在資產(chǎn)交易過程中當交易價格低于評估結(jié)果90%的，應停止交易，在獲得市財政部門同意后方可繼續(xù)進行。

第六十三條?市本級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等；

（五）雙方草簽的置換協(xié)議；

（六）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件（加蓋單位公章）；

（七）南寧市本級行政事業(yè)單位近期的財務報告；

（八）其他相關材料。

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第九章 ?報損報廢和核銷

第六十四條??報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

第六十五條??報廢是指已經(jīng)超過使用年限且不適合繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，或者按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

常用固定資產(chǎn)使用年限按照《南寧市本級行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》（附件1）執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條??市本級行政事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報損、報廢，應提交以下材料：

（一）報損、報廢申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件（加蓋單位公章）；

（四）報損、報廢價值清單；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂的房屋拆遷補償協(xié)議；

（七）其他相關材料。

第六十七條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應提交以下材料:

（一）對外投資、擔保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的；提交相關法律文書；

（六）其他相關材料。

第六十八條 ?貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)、其他應收款、預付賬款等）進行核銷的行為。

第六十九條??市本級行政事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應提交以下材料:

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《南寧市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/span>

（五）涉及訴訟的，提供能證明申報單位敗訴的人民法院生效法律文書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

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第十章 ?處置收入和支出管理

第七十條??處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。

第七十一條??市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定上繳市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

土地使用權轉(zhuǎn)讓收益，按照財政部和市人民政府有關規(guī)定上繳市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳南寧市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照科技成果轉(zhuǎn)化的有關規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳市本級國庫。

國家和自治區(qū)、南寧市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條??市本級行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，收入上繳市本級國庫，實行“收支兩條線”管理。

????國家和自治區(qū)、本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十三條??市本級行政事業(yè)單位應上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權（權益）的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入，根據(jù)實際情況，按照政府非稅收入收繳管理的有關規(guī)定上繳市本級國庫。

第七十四條??市本級行政事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入預算管理。行政事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預算時由市財政部門根據(jù)有關資產(chǎn)配置標準及市財力情況統(tǒng)籌安排。

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第十一章 ?監(jiān)督管理

第七十五條??市財政部門、市主管部門應加強對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為和資產(chǎn)處置情況的日常監(jiān)督和專項檢查。

第七十六條?市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入包括資產(chǎn)處置收入，以及出租、出借取得的收入，是政府財政收入的重要組成部分，應按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定上繳市本級國庫。市財政部門、市主管部門應加強對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的監(jiān)督和檢查。

第七十七條??市主管部門要履行職責，加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用出租、出借國有資產(chǎn)收入。

　　第七十八條??市主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用和處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定權限申報，擅自對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行對外投資和出租、出借；未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；

（二）對不符合規(guī)定的對外投資、擔保和出租、出借事項予以審批；對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保和出租、出借，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他違反國家有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第七十九條??行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427 號）等國家有關規(guī)定追究法律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八十條??市本級事業(yè)單位應依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關規(guī)定，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理。

第八十一條??實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的南寧市本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，按照《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）、《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》（財企〔2001〕325號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委 財政部令第32號）等有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第八十二條??市本級行政事業(yè)單位應于每個會計年度終了后，按照財政部門規(guī)定的部門決算報表格式、內(nèi)容和要求，對其國有資產(chǎn)使用情況做出報告，由主管部門匯總后報市財政部門。

第十二章 ?附 ?則

第八十三條?執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的市本級社會團體及民辦非企業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理及涉及國有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的市本級事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第八十四條??市主管部門應依據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實際制定本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和國有資產(chǎn)處置的具體實施辦法，報市財政部門備案。

第八十五條??對涉及國家安全和秘密的市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第八十六條??本辦法由南寧市財政局負責解釋。

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